Продажа электроэнергии и тепловой энергии

Стабильная реализация электроэнергии и мощности на оптовом рынке и развитие розничного энергосбытового бизнеса, обеспечивающего качественное обслуживание и бесперебойное снабжение потребителей, обеспечивает устойчивое развитие Группы РусГидро и является одним из основных направлений деятельности.

Продажа электроэнергии в России компаниями Группы РусГидро осуществляется как на оптовом рынке электроэнергии и мощности (далее – ОРЭМ) (первая и вторая ценовая зона ОРЭМ и неценовая зона ОЭС Востока) крупным потребителям, так и розничным потребителям через сбытовые компании и гарантирующих поставщиков.

Результаты деятельности на ОРЭМ

Участниками ОРЭМ являются: генерирующие компании, операторы экспорта/импорта электроэнергии, энергосбытовые организации, электросетевые компании (в части приобретения электроэнергии для покрытия потерь при передаче), крупные потребители. ОРЭМ функционирует в ценовых и неценовых зонах. В первую ценовую зону входят территории европейской части России и Урала, во вторую – Сибирь. В неценовых зонах (Архангельская и Калининградская области, Республика Коми, регионы Дальнего Востока, в том числе территории Западного и Центрального районов электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия)) оптовая торговля электрической энергией (мощностью) осуществляется по особым правилам.

Согласно требованиям законодательства Российской Федерации, все владельцы объектов по производству электроэнергии и мощности с установленной мощностью свыше 25 МВт, расположенных в ценовых и неценовых зонах ОРЭМ, осуществляют продажу электроэнергии и мощности только на ОРЭМ. Станции мощностью ниже 5 МВт работают только на розничном рынке электрической энергии (далее – РРЭ), а станции от 5 до 25 МВт могут осуществлять реализацию электроэнергии (мощности) как на ОРЭМ, так и на РРЭ.

Зоны ОРЭМ

На ОРЭМ существует несколько секторов, различающихся условиями заключения сделок и сроками поставки:

  • регулируемые договоры (РД) обеспечивают поставку электроэнергии и мощности по регулируемым ценам (тарифам), утвержденным ФАС России, для обеспечения нужд населения и категорий потребителей, приравненных к населению. Суммарный объем электрической энергии и суммарный объем мощности, которые поставляются по РД, не могут превышать 35% объема производства электрической энергии и мощности;
  • рынок на сутки вперед (РСВ) создан для обеспечения рыночного ценообразования для объемов электроэнергии, вырабатываемых сверх объемов РД. Цены на электроэнергию определяются путем конкурентного отбора ценовых заявок поставщиков и покупателей, осуществляемого за сутки до начала поставки. На РСВ осуществляется маржинальное ценообразование, то есть цена определяется путем балансирования спроса и предложения и распространяется на всех участников рынка;
  • на балансирующем рынке (БР) осуществляется торговля отклонениями фактических объемов производства/потребления от плановых в режиме реального времени. Отклонения фактического потребления от планового квалифицируются собственными или внешними инициативами. Отклонение по собственной инициативе возникает по причине действий участника рынка (потребителя или поставщика), по внешней – в результате команд Системного оператора. Стоимость отклонений формируется таким образом, чтобы стимулировать участников к более точному исполнению планового потребления и производства электроэнергии, определенного на РСВ, а также к выполнению команд Системного оператора;
  • конкурентный отбор мощности (КОМ) обеспечивает торговлю мощностью по свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на продажу мощности. В первой ценовой зоне ОРЭМ около половины объема мощности реализуется в этом секторе, а во второй ценовой зоне ОРЭМ, по статистике, в КОМ реализуется уже подавляющий объем поставляемой мощности;
  • договоры о предоставлении мощности заключаются поставщиками в отношении генерирующих объектов, включенных в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.08.2010 № 1334-р перечень генерирующих объектов для договоров о предоставлении мощности. В отношении ГЭС (ГАЭС) и АЭС действуют аналогичные договоры – договоры купли-продажи новых АЭС/ГЭС. Договоры о предоставлении мощности и договоры купли-продажи новых АЭС/ГЭС обеспечивают, с одной стороны, обязательства поставщиков по выполнению утвержденной инвестиционной программы, а с другой – дают гарантию оплаты мощности новых (модернизированных) генерирующих объектов. Объект тепловой генерации, введенный по договору о предоставлении мощности, получает гарантию оплаты мощности на 10 лет (20 лет для договоров купли-продажи новых АЭС/ГЭС), обеспечивающую возврат капитальных и эксплуатационных затрат и установленный уровень доходности. Стоимость мощности по договорам о предоставлении мощности и договорам купли-продажи новых АЭС/ГЭС оплачивается всеми потребителями соответствующей ценовой зоны. Основным сдерживающим фактором, влияющим на цены договоров купли-продажи новых АЭС/ГЭС, является снижение величины средней доходности долгосрочных государственных обязательств, используемой при расчете цены на мощность для поставщиков мощности с 10,04% в 2017 году до 8,393% в 2018 году;
  • договоры купли-продажи мощности, производимой с использованием генерирующих объектов, поставляющих мощность в вынужденном режиме, заключаются поставщиками в отношении генерирующих объектов, определенных решением Правительства Российской Федерации (на основании предложений Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики), либо генерирующих объектов, в отношении которых выставлено требование уполномоченного органа о приостановлении вывода из эксплуатации в соответствии с правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации. Мощность объектов, отнесенных к вынужденным генераторам в связи с угрозой наступления дефицита энергоснабжения, оплачивается потребителями соответствующей зоны свободного перетока. Мощность объектов, отнесенных к вынужденным генераторам в связи с угрозой наступления дефицита теплоснабжения, оплачивается потребителями соответствующего субъекта Российской Федерации;
  • свободные двусторонние договоры, а также свободные договоры купли-продажи электроэнергии и/или мощности (СДД, СДЭМ, СДМ) обеспечивают возможность участникам ОРЭМ заключать соглашения о продаже электроэнергии и/или мощности по нерегулируемым ценам.

Организация работы энергосистемы Российской Федерации осуществляется соответствующими компаниями технологической и коммерческой инфраструктуры.

За обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры ОРЭМ отвечает созданная в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Ассоциация «Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» – Ассоциация «НП Совет рынка».

За организацию купли-продажи электроэнергии на ОРЭМ (торговой системы ОРЭМ) отвечает Акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии и мощности» – АО «АТС».

Услуги по проведению финансовых расчетов между участниками ОРЭМ оказывает Акционерное общество «Центр финансовых расчетов» – АО «ЦФР».

Организацией технологической инфраструктуры ОРЭМ является Системный оператор – АО «СО ЕЭС», который единолично осуществляет централизованное оперативно-диспетчерское управление в Единой энергетической системе России и контролирует соблюдение технологических параметров функционирования энергосистемы. Системный оператор участвует в обеспечении функционирования ОРЭМ: осуществляет актуализацию расчетной модели, на основе которой Коммерческий оператор производит расчет объемов и цен на электроэнергию на ОРЭМ, осуществляет выбор состава включенного генерирующего оборудования, проводит конкурентный отбор мощности и обеспечивает функционирование балансирующего рынка.

К организациям технологической инфраструктуры также относятся компания, управляющая ЕНЭС – единой национальной электрической сетью (ПАО «ФСК ЕЭС»), и межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК).

Деятельность инфраструктурных организаций, в том числе ценообразование и условия взаимодействия с контрагентами, подлежит государственному регулированию и контролю.

Нормативно-правовые акты для принятия тарифных решений

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливаются основные принципы и методы государственного регулирования в электроэнергетике, полномочия регулирующих органов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» устанавливает правовые основы функционирования ОРЭМ.

Порядок и сроки проведения расчетов и утверждения тарифов на электроэнергию и мощность устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Работа субъектов ценовых зон ОРЭМ

Тарифы для станций – субъектов ОРЭМ устанавливаются ФАС России в соответствии с разработанными методиками Федеральной службы по тарифам (далее – ФСТ России) (упразднено в 2015 году, правопреемником является ФАС России).

Основной методикой расчета тарифов для действующих на ОРЭМ станций (в том числе расположенных в неценовой зоне) является методика индексации, утвержденная приказом ФСТ России от 28.08.2014 № 210-э/1 «Об утверждении формул индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), применяемых в договорах купли-продажи электрической энергии (мощности), порядка их применения, а также порядка установления плановых и фактических показателей, используемых в указанных формулах». База, рассчитанная в 2007 году, ежегодно индексируется на индекс изменения условно-постоянных расходов, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации. Индекс-дефлятор в тарифе 2018 года составил 4% – на уровне индекса потребительских цен (в том числе без продукции ТЭК). Указанная методика также применяется для новых станций, начиная со второго года работы станции, по объектам договоров о предоставлении мощности (договоров купли-продажи новых АЭС/ГЭС) применяется только в части электроэнергии.

При выходе на ОРЭМ на первый год тариф для станции, расположенной на территории неценовых зон, определяется методом экономически обоснованных расходов, утвержденных приказом ФСТ России от 15.09.2006 № 199-э/6 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию и мощность по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке», при котором определяется экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (без учета доходности на вложенные средства – возвратность вложенных средств осуществляется за счет амортизации).

По объектам договоров купли-продажи новых АЭС/ГЭС цена на мощность рассчитывается ФАС России по методике, утвержденной приказом ФСТ Российской Федерации от 13.10.2010 № 486-э «Об утверждении порядка определения цены на мощность вводимых в эксплуатацию новых атомных и гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций)».

Динамика среднеотпускных тарифов РД и необходимой валовой выручки на производство электрической энергии
Показатель 2017 2018 2018−2017 2018/2017, %
Среднеотпускной тариф РД, руб. / кВт•ч 340,67 357,39 16,72 4,9
Необходимая валовая выручка, млн руб. 23 050 23 131 81 0,4

Причины роста тарифа на ОРЭМ:

  • индексация тарифов: индекс-дефлятор в тарифе 2018 года составил 4% – на уровне индекса потребительских цен без продукции ТЭК;
  • повышение налоговых ставок при использовании водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики (в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации на 2018 год налоговые ставки применяются с учетом коэффициента 1,75).

Основные изменения законодательства: внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876, согласно которым в том числе произошел рост ставок платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии, который составил порядка 10%. Указанные изменения оказывают влияние начиная с 2018 года.

Продажа электроэнергии в первой и второй ценовых зонах

Сбытом электроэнергии на ОРЭМ в первой и второй ценовых зонах непосредственно занимается ПАО «РусГидро».

Ответственность продаж электроэнергии регулируется внутренними локальными нормативными документами (актами) Общества:

  • регламент информационного обмена в рамках бизнес-процесса «Коммерческая диспетчеризация»;
  • Положение о политике ПАО «РусГидро» в области сбытовой деятельности;
  • регламент формирования годовых и перспективных долгосрочных прогнозных балансов производства и потребления электрической энергии и мощности, тепловой энергии на территориях, не объединенных в ценовые зоны ОРЭМ;
  • регламент организации энергосбытовой деятельности в Группе РусГидро;
  • регламент взаимодействия между структурными подразделениями ПАО «РусГидро» по вопросам учета исполнения обязательств по договорам, связанным с реализацией электрической энергии и мощности.
Полезный отпуск электроэнергии и мощности ПАО «РусГидро» (филиалы)
Показатель 2017 2018 2018/2017, %
Выработка, млн кВт•ч 91 146 92 927 2,0
Полезный отпуск, млн кВт•ч, без покупной электроэнергии 89 887 91 684 2,0
Покупная электроэнергия, млн кВт•ч 9 192 10 116 10,1
Итого объем продаж, млн кВт•ч 96 350 99 093 2,8
Мощность, МВт 21 645 21 423 –1,0

Увеличение фактической выработки и полезного отпуска электроэнергии за отчетный период относительно показателей прошлого года на 2,0% в основном обусловлено увеличенной выработкой ГЭС Сибири и Дальнего Востока, что соответственно привело к росту объемов продаж, в том числе на РСВ. Средняя цена РСВ ПАО «РусГидро» в европейской части России в 2018 году составила 1 285 руб/МВт•ч (+6,0%); в Сибири — 825 руб/МВт•ч (—3,6%).

Динамика цен на электроэнергию, руб/МВт•ч По данным АО «АТС».
Первая ценовая зона

Вторая ценовая зона
Ценовые показатели продаж электроэнергии и мощности ПАО «РусГидро»
2014 2015 2016 2017 2018 2018–2017 2018/ 2017, %
Цена РСВ, руб/МВт•ч 1 072,9 1 096,0 1 080,0 1 094 1 114 20 1,8
Цена РСВ в первой ценовой зоне,
руб/МВт•ч
1 226,9 1 207,1 1 267,2 1 224 1 285 61 5,0
Цена РСВ во второй ценовой зоне,
руб/МВт•ч
776,8 882,5 793,3 824 825 1 0,1
Цена КОМ, руб/МВт в месяц 116 190,6 127 564,1 139 780,8 580 558 783 822 203 264 35,0
Цена КОМ в первой ценовой зоне, руб/МВт в месяц 140 566,7 125 524,0 111 627,7 3 212 516 4 312 779 1 100 263 34,2
Цена КОМ во второй ценовой зоне, руб/МВт в месяц 68 492,8 131 695,6 178 724,1 283 873 342 675 58 802 20,7

Цена продажи на РСВ в первой ценовой зоне увеличилась в основном за счет снижения ценопринимающего предложения ГЭС первой ценовой зоны во втором полугодии 2018 года и увеличения «дорогого» объема предложения ТЭС.

Цена продажи на РСВ во второй ценовой зоне изменилась незначительно.

Изменение цен продажи мощности по отношению к прошлому году в основном обусловлено увеличением цены продажи на КОМ.

Цена КОМ увеличилась из-за получения надбавки к цене на мощность в цене КОМ с января 2018 года (в 2017 году надбавка к цене на мощность была введена с июля 2017 года), так как ПАО «РусГидро» определено Правительством Российской Федерации оператором по сбору и передаче данной надбавки на Дальний Восток в целях снижения тарифов на Дальнем Востоке до базового уровня.

Основные причины увеличения стоимости продаж электроэнергии и мощности ПАО «РусГидро» – это увеличение объемов вырабатываемой электроэнергии и увеличение размера средств, учитываемых при определении надбавки к цене на мощность.

Продажа электроэнергии и тепла на РРЭ

Работа на РРЭ в ценовых зонах осуществляется в соответствии с правилами РРЭ по ценам, сложившимся на ОРЭМ, а также утвержденным тарифам в отношении услуг, подлежащих государственному регулированию.

В рамках РРЭ реализуется электроэнергия, приобретенная на ОРЭМ, а также электроэнергия генерирующих компаний, не являющихся участниками ОРЭМ. На территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в неценовые зоны ОРЭМ, при определении цен на электроэнергию, поставляемую на РРЭ конечным потребителям, применяются принципы трансляции цен ОРЭМ. Трансляция цен ОРЭМ осуществляется в отношении всех конечных потребителей, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей.

Поставка электроэнергии населению и приравненным к нему категориям потребителей осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

16.11.2018 опубликован приказ ФАС России от 12.10.2018 № 1413/18 о внесении изменений в Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей. В частности, указанными изменениями скорректированы формулы расчета тарифа на электрическую энергию (мощность) для населения в пределах социальной нормы, дифференцированного как по двум, так и по трем зонам суток, формулы расчета тарифа на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению сверх социальной нормы потребления, и формулы расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению в пределах социальной нормы и сверх социальной нормы. Кроме того, до значения «4,0» увеличен максимальный размер коэффициента, характеризующего темпы приведения дифференцированных по зонам суток тарифов для населения к единым границам соотношения с одноставочными тарифами на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению.

Энергосбытовая деятельность на территории первой и второй ценовых зон консолидирована в Субгруппе «ЭСК РусГидро» (АО «ЭСК РусГидро», ПАО «Красноярскэнергосбыт», ПАО «РЭСК», АО «Чувашская энергосбытовая компания»), основной профильной деятельностью которой является поставка электроэнергии как непосредственно, так и через подконтрольные сбытовые компании, являющиеся гарантирующими поставщиками в трех регионах Российской Федерации. Компании Субгруппы «ЭСК РусГидро» в 2018 году обслуживали договоры на поставку электроэнергии на РРЭ, заключенные с 1 843 222 потребителями, из которых 1 786 334 являются домохозяйствами на прямых расчетах. Полезный отпуск электроэнергии по всем договорам в 2018 году составил 20 272,5 млн кВт•ч.

Количество обслуживаемых физических и юридических лиц на территориях первой и второй ценовых зон с 01.01.2018 по 31.12.2018 [EU3]
Тип потребителя Количество действующих договоров электроснабжения
Промышленность 3 761
Транспорт и связь 1 135
Сельское хозяйство 2 282
Бюджет 5 628
УК, ТСЖ, ЖСК и прочие приравненные 1 864
ОПП 75
ЖКХ 908
Теплоснабжающие организации 89
Прочие 41 146
Население на прямых расчетах 1 786 334
Итого 1 843 222

Консолидация энергосбытовых активов и создание единой энергосбытовой структуры АО «ЭСК РусГидро» направлены:

  • на внедрение единых стандартов деятельности, соответствующих утвержденным корпоративным стандартам ПАО «РусГидро»;
  • создание единого розничного торгового бренда, единых стандартов предоставления услуг розничным потребителям;
  • расширение сферы деятельности на территорию иных субъектов Российской Федерации;
  • создание центра компетенции в области розничной сбытовой деятельности;
  • минимизацию издержек за счет централизации части функций приобретенных энергосбытовых компаний в АО «ЭСК РусГидро» как в специализированной ПО ПАО «РусГидро»;
  • увеличение доходности Группы РусГидро через выстраивание вертикально интегрированного холдинга;
  • получение гарантированных потребителей электроэнергии, производимой гидроэлектростанциями ПАО «РусГидро».

Сбытом электрической энергии на РРЭ Дальневосточного федерального округа занимается:

  • ПАО «ДЭК» – гарантирующий поставщик в регионах, относящихся к неценовой зоне ОЭС Востока.
  • в изолированных энергосистемах Дальневосточного федерального округа розничными продажами электроэнергии и тепла занимаются ПАО «Якутскэнерго», ПАО «Сахалинэнерго», ПАО «Магаданэнерго», АО «Чукотэнерго», ПАО «Камчатскэнерго», АО «ЮЭСК».

Сбытом только тепловой энергии на РРЭ занимаются АО «ДГК», АО «Теплоэнергосервис», АО «Сахаэнерго».

Всего компании Субгруппы РАО ЭС Востока в 2018 году обслуживали 2 565 255 договоров на поставку электроэнергии на РРЭ, из которых 2 478 200 домохозяйств, а также договоры на поставку теплоэнергии с 884 542 потребителями, включая 864 182 домохозяйства.

Полезный отпуск по розничным договорам на поставку электроэнергии Субгруппы РАО ЭС Востока в 2018 году составил 30 153,6 млн кВт•ч, полезный отпуск тепла – 22 370,5тыс. Гкал.

Количество обслуживаемых потребителей физических и юридических лиц в Дальневосточном федеральном округе (Субгруппа РАО ЭС Востока)Информация предоставляется в отношении сбытовых подконтрольных обществ. с 01.01.2018 по 31.12.2018 [EU3]
Тип потребителя Количество действующих договоров
Электрическая энергия Тепловая энергия
Промышленность 3 169 436
Транспорт и связь 2 137 59
Сельское хозяйство 1 655 32
Бюджет 11 179 3 308
УК, ТСЖ, ЖСК и прочие приравненные 12 154 2 497
ОПП 24 2
ЖКХ 957 23
Промышленность 3 169 436
Теплоснабжающие организации 8
Прочие 55 780 13 995
Количество лицевых счетов по населению 2 478 200 864 182
Итого счетов 2 565 255 884 542
Результаты деятельности по сокращению задолженности потребителей

Работа по взысканию просроченной задолженности является одним из ключевых направлений деятельности, направленной на снижение дебиторской задолженности Группы РусГидро. На 31.12.2018 размер дебиторской задолженности покупателей и заказчиков Группы РусГидро увеличился на 6%, составив 65 147 млн руб.

На 31.12.2018 уровень оплаты за электроэнергию, поставляемую на ОРЭМ, у ПАО «РусГидро» составил 99,1%. За тот же период уровень оплаты за электроэнергию, потребленную на РРЭ в европейской части России и Сибири, составил в ПАО «Красноярскэнергосбыт» 100,2% (41 820 млн руб. с НДС), в АО «Чувашская энергосбытовая компания» – 98,3% (13 143 млн руб. с НДС), в ПАО «РЭСК» – 99,3% (12 034 млн руб. с НДС), в АО «ЭСК РусГидро» – 99,4% (5 963 млн руб. c НДС).

В Субгруппе РАО ЭС Востока на 31.12.2018 общий уровень оплаты за электроэнергию и теплоэнергию на РРЭ составил 97,2% при задолженности в размере 33 869 млн руб. с НДС, в том числе за электроэнергию на РРЭ уровень оплаты составил 97,6%, при задолженности в размере 15 148 млн руб. с НДС, а за теплоэнергию уровень оплаты составил 96,4%, при задолженности в размере 18 721 млн руб. с НДС.

Компании Группы РусГидро используют три основных направления увеличения собираемости дебиторской задолженности:

  • работа с потребителями, органами исполнительной власти, разъяснительные мероприятия с общественностью в целях повышения платежной дисциплины;
  • претензионно-исковая работа по взысканию задолженности в судебном порядке;
  • отключение неплательщиков.

Структура дебиторской задолженности покупателей и заказчиков, млрд руб.
Информационная работа с общественностью в целях повышения платежной дисциплины

Привлечение внимания общественности к системной проблеме неоплаты долгов за потребленные энергоресурсы является одним из действенных способов повышения платежной дисциплины среди граждан и руководителей предприятий и учреждений.

Формирование культуры своевременной оплаты за энергию осуществляется за счет конкурсов добросовестных потребителей. Поскольку наибольшими должниками, как правило, являются исполнители коммунальных услуг, то данные мероприятия направлены на поощрение УК, ТСЖ, ЖСК, добросовестно исполняющих договорные обязательства по оплате электропотребления.

Информационное воздействие на неплательщиков осуществляется путем регулярных публикаций данных о злостных неплательщиках в виде антирейтингов, куда попадают те организации, которые отличаются крайней недисциплинированностью в части оплаты услуг и наиболее высокой задолженностью.

Акции, стимулирующие досрочное погашение долгов, также оказывают эффект на неплательщиков. В 2018 году ПАО « ДЭК и АО «ДГК» провели совместную акцию по списанию пени «В Новый год без долгов» для своих абонентов, в рамках которой должникам за электроэнергию и тепло в Приморском и Хабаровском краях, Амурской области, Еврейской автономной области предлагалось погасить всю задолженность за электроэнергию и тепло до 20.12.2018 в обмен на списание всех пеней,начисленных за несвоевременную оплату услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения и электроснабжения, за исключением пеней, взысканных в судебном порядке.

Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности в судебном порядке

В целях снижения дебиторской задолженности Группа РусГидро осуществляет претензионно-исковую работу, в рамках которой:

  • Cубгруппой «ЭСК РусГидро» в 2018 году в суд на неплательщиков было направлено 40 876 заявлений о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности за электроэнергию на общую сумму 4 514 млн руб., из них 4 598 исков – к юридическим лицам, в том числе сетевым организациям, за электроэнергию, приобретаемую в целях компенсации потерь в сетях, 94 иска на сумму 918 млн руб., 643 иска – к бюджетным организациям на сумму 454 млн руб. и 36 184 иска – к физическим лицам на сумму 249 млн руб. Судами разных инстанций было удовлетворено 30 204 иска на сумму 2 945 млн руб., а в службусудебных приставов направлено 31 759 исполнительных документов на сумму свыше 2 394 млн руб. Среди мер воздействия, которые приставы вправе применить к неплательщикам – списание средств с расчетных счетов, арест имущества, ограничение выезда за пределы Российской Федерации, запрет на действия по передаче (продажа, дарение и т. п.) автотранспорта и недвижимости;
  • Субгруппой РАО ЭС Востока в 2018 году в суд на неплательщиков было подано 197 021 тыс. исковых заявлений о взыскании задолженности за электроэнергию и тепло на общую сумму 12 144 млн руб., из них 7 191 иск – к юридическим лицам на сумму 9 336 млн руб., в том числе 1 089 исков к бюджетным организациям, и 189 830 исков – к физическим лицам на сумму 2 808,3 млн руб. Судами разных инстанций было удовлетворено 186 139 исков на сумму 9 364 млн руб.
Отключения неплательщиков

Отключение от неплательщиков за электроэнергию и тепло является эффективной, но крайней мерой воздействия на потребителя с целью обеспечения погашения его задолженности. Прекращение подачи электроэнергии потребителям осуществляется после извещения, подготовленного в соответствии с действующим законодательством: врученным лично потребителям под роспись, направленным заказным письмом, посредством смс-сообщений или по телефону. Далее приступают к ограничению подачи энергоресурса тем потребителям, кто не рассчитался с долгами в 10-дневный срок с момента предупреждения. После отключения возобновление энергоснабжения в прежнем объеме становится возможным только после полного погашения задолженности (или заключения соглашения о реструктуризации), оплаты пени за просрочку платежей, а также услуги по подключению к электропитанию.

Субгруппа «ЭСК РусГидро»: сразу после получения предупреждения с долгами в 2018 году рассчитались 300 тыс. потребителей, погасив задолженность на общую сумму 14 963 млн руб., а после проведенного отключения задолженность погасили 22 522 потребителя на общую сумму 466 млн руб., из них бытовых потребителей – на общую сумму 73 млн руб. Всего в 2018 году за неуплату отключено 66 577 потребителей, из них 64 093 потребителя, относящихся к группе «Население».

Субгруппа РАО ЭС Востока: всего в 2018 году за неуплату было произведено 244 775 отключений, из них 239 550 отключений, относящихся к группе «Население».

Рынки электроэнергии в Дальневосточном федеральном округе

Деятельность на территории неценовых и изолированных зон Дальневосточного федерального округа осуществляется по тарифам, устанавливаемым государственными федеральными органами исполнительной власти (ФСТ России – до 21.07.2015, после 21.07.2015 – ФАС России) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее – региональные регулирующие органы). Зона действия свободных цен в Дальневосточном федеральном округе отсутствует.

В неценовой зоне ОРЭМ реализована модель с единым закупщиком. Поставщики электроэнергии и мощности продают электроэнергию и мощность по установленным для них тарифам единому закупщику. Покупатели ОРЭМ приобретают электроэнергию и мощность у единого закупщика по ценам, рассчитанным Коммерческим оператором рынка (АО «АТС») на основании установленных для покупателей ФАС России индикативных цен.

В соответствии с пунктом 170 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172, функции единого закупщика возложены на энергосбытовую организацию, созданную в результате реорганизации функционировавших на указанной территории акционерных обществ энергетики и электрификации и поставляющую на РРЭ более половины объема электрической энергии, потребляемой на территории Дальнего Востока. Данной организацией является ПАО «ДЭК» – гарантирующий поставщик на территориях Амурской области, Еврейской автономной области, Хабаровского и Приморского краев. Суммарный объем поставки ПАО «» на РРЭ составляет более 85% от электропотребления ОЭС Востока.

В части регионов Дальнего Востока функционирует только РРЭ: в изолированных энергосистемах Камчатского края, Магаданской области, Чукотского автономного округа, Западного и Центрального районов Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, не имеющих технологических связей с единой энергосистемой страны.

10.12.2018 опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2018 № 1496 «О вопросах присоединения Западного и Центрального районов электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) к Единой энергетической системе России, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым с 01.01.2019 территории Западного и Центрального районов электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) включаются в состав территорий, которые объединены в неценовую зону ОРЭМ Дальнего Востока.

Тарифы на электроэнергию и ее отпуск в Дальневосточном федеральном округе

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплены основные принципы и методы государственного регулирования в электроэнергетике, полномочия регулирующих органов. Основные принципы, методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и порядок установления тарифов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

При утверждении тарифов регуляторами использовались следующие методы тарифного регулирования:

  • тарифы на электрическую энергию (мощность) для АО «ДГК», поставляемую в неценовых зонах ОРЭМ, утвержденные приказом ФАС России от 08.12.2016 № 1736/16, рассчитаны методом индексации;
  • тарифы на услуги по передаче электроэнергии для АО «ДРСК» – филиалов «Амурские ЭС» и «Хабаровские ЭС» утверждены методом RAB, филиалов «Приморские ЭС», «Электрические сети ЕАО» и «Южно-Якутские ЭС» – с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки;
  • сбытовая надбавка для ПАО «ДЭК» с использованием метода сравнения аналогов;
  • тарифы на электрическую энергию для конечного потребителя в изолированной зоне – с использованием метода экономически обоснованных затрат.

На территории неценовой зоны ОРЭМ с 01.07.2016 не устанавливаются числовые значения тарифов для прочих потребителей. В соответствии с расчетными уровнями тарифов, определенными исходя из составляющих индикативной цены, котлового тарифа на передачу и сбытовой надбавки, утвержденными регулирующими органами, прирост тарифов в неценовой зоне ОРЭМ составил от 0,35 до 23,64%.

В целом на 2018 год по изолированной зоне Дальневосточного федерального округа прирост среднеотпускных тарифов на электрическую энергию, отпускаемую потребителям, составил 14,44% к уровню 2017 года. Минимальный прирост тарифов (6,1%) – по АО «ЮЭСК», максимальный (88,1%) – по АО «Чукотэнерго» (за счет включения в необходимую валовую выручку дополнительных расходов с целью компенсации затрат на покупную энергию от Билибинской АЭС за 2017 год).

Среднегодовой рост цены поставки энергии на ОРЭМ АО «ДГК» на 2018 год составил 0,97% к уровню 2017 года, в том числе снижение ставки за энергию на 0,5%, рост ставки за мощность на 4,1%.

Средневзвешенная ставка за энергию по всем станциям АО «ДГК» сложилась в размере: первое полугодие 2018 года — 1 321,33 руб/МВт•ч, второе полугодие — 1 327,98 руб/МВт•ч (прирост к первому полугодию 2018 года — 0,5%).

Основные факторы изменения тарифной ставки на электроэнергию в целом по АО «ДГК» со второго полугодия 2018 года к утвержденной на второе полугодие 2017 года: снижение удельных расходов топлива на электроэнергию, цены газа по проекту «Консорциум-1» в 2018 году, применение индексов роста по углю и мазуту на 2018 год с учетом понижающего коэффициента, рассчитанного от фактических индексов 2016 года.

Средняя ставка за мощность в целом по АО «ДГК» сложилась в размере:

  • первое полугодие 2018 года – 262,332 тыс. руб./МВт в месяц;
  • второе полугодие 2018 года – 272,172 тыс. руб./МВт в месяц (прирост к первому полугодию 2018 года – 3,7%).

Тарифы на передачу электроэнергии АО «ДРСК»

Для филиалов АО «ДРСК» «Приморские ЭС», «Амурские ЭС», «Хабаровские ЭС», «Электрические сети ЕАО» 2018 год является началом второго долгосрочного периода регулирования. На очередной долгосрочный период регулирования 2018–2022 годов регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии филиалов «Амурские ЭС» и «Хабаровские ЭС» осуществлено с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, филиалов «Приморские ЭС» и «Электрические сети ЕАО» – с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Для филиала «Южно-Якутские ЭС» 2018 год – последний год долгосрочного периода регулирования: тарифы на передачу электроэнергии установлены на 2014–2018 годы методом долгосрочной индексации.

Прирост среднего тарифа в зоне деятельности АО «ДРСК» на передачу электрической энергии на 2018 год относительно тарифа 2017 года составил 1,14%, при увеличении полезного отпуска на 2,28% и росте необходимой валовой выручки на 3,44%.

При переходе на очередной долгосрочный период регулирования по всем филиалам (кроме филиала «Южно-Якутские ЭС») базовый уровень подконтрольных расходов определен методом сравнения аналогов, при этом увеличение подконтрольных расходов в целом по АО «ДРСК» составило 19,06%, индекс эффективности операционных расходов утвержден на весь долгосрочный период регулирования в размере 2%.

Операционные расходы на условную единицу, учтенные в тарифах 2018 года, в целом по АО «ДРСК» увеличились по отношению к 2017 году на 15,38%.

Динамика среднеотпускных тарифов на электроэнергию в Дальневосточном федеральном округе, руб/МВт•ч
Сумма надбавки с разбивкой по регионам Дальневосточного федерального округа, млрд руб.

Выравнивание тарифов в Дальневосточном федеральном округе и влияние на регионы и Группу РусГидро [EU23]

Федеральными законами от 28.12.2016 № 508-ФЗ и от 30.06.2017 № 129-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» введена надбавка к цене на мощность в I и II ценовых зонах, за счет которой тарифы на Дальнем Востоке снижены до базового (среднероссийского) уровня, при этом оператором по сбору и передаче такой надбавки на Дальний Восток Правительством Российской Федерации определено ПАО «РусГидро».

Данное изменение предусматривает применение надбавки к цене мощности, реализуемой Обществом в ценовых зонах ОРЭМ, с последующей передачей средств, полученных в результате применения данной надбавки, в бюджеты субъектов Российской Федерации в составе Дальневосточного федерального округа в виде целевых безвозмездных взносов.

В рамках применения механизма доведения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для потребителей Дальневосточного федерального округа, за исключением населения, до базовых уровней Правительством Российской Федерации распоряжением от 15.11.2018 № 2527 установлен базовый уровень цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на 2018 год на уровне 4,3 руб/кВт•ч. Действующий средний тариф для промышленных потреби­телей на указанных выше территориях в текущем году ­составляет от 4,58 руб/кВт•ч до 32,3 руб/кВт•ч.

В рамках реализации механизма доведения цен до базового уровня по территориям Дальнего Востока, в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, надбавка на 2018 год определена в размере 35 032,3 млн руб.

В 2018 году из девяти регионов Дальневосточного федерального округа механизм применялся в пяти, в которых средний тариф на электроэнергию для потребителя до введения этого механизма был выше 4,3 руб/кВт•ч. Снижение тарифов не приводит к снижению выручки, так как полностью компенсируется субсидиями, которые выплачиваются из бюджетов за счет средств надбавки к цене КОМ. Общая величина субсидий, полученных гарантирующими поставщиками – предприятиями, входящими в Группу РусГидро, в целях компенсации выпадающих доходов от доведения тарифов в 2018 году составила 26 480,6 млн руб.

В 2018 году проведена работа по формированию проекта Постановления Правительства Российской Федерации, обеспечивающего изменение системы тарифообразования с целью перехода на долгосрочные методы тарифного регулирования для действующих объектов электроэнергетики, учитывающего реальные расходы на топливо для энергокомпаний.

Долгосрочные параметры регулирования учитывают, в том числе:

  • базовый уровень операционных расходов;
  • индекс эффективности операционных расходов (фактор «X»);
  • показатели энергосбережения и энергетической эффективности.

В настоящее время данный проект проходит процедуру оценки регулирующего воздействия и получения заключения Министерства юстиции Российской Федерации.

Продажи электроэнергии в неценовой зоне Дальнего Востока

По результатам деятельности ПАО «ДЭК» как единого закупщика на территории неценовой зоны Дальнего Востока ОРЭМ в 2018 году было куплено 30 998 млн кВт•ч. Стоимость покупки товарной продукции (электроэнергия и мощность) на ОРЭМ для ПАО «ДЭК» за 2018 год составила 51 646 млн руб.

Объем продажи электрической энергии на ОРЭМ составил 11 157 млн кВт•ч (кроме того, компания продает электрическую энергию на РРЭ). Стоимость продажи товарной ­продукции (электроэнергия и мощность)на ОРЭМ для ПАО «ДЭК» за 2018 год составила 20,198 млн руб.

Продажи электроэнергии в неценовой зоне ОРЭМ
Показатель 2017 2018 2018/2017, %
Объем покупки электроэнергии ПАО «ДЭК» на ОРЭМ, млн кВт•ч 30 738 30 998 1
Стоимость покупки электроэнергии (мощности) ПАО «ДЭК» на ОРЭМ, млн руб. 50 388 51 646 2
Объем продажи электроэнергии ПАО «ДЭК» на ОРЭМ, млн кВт•ч 8 229 11 157 36
Стоимость продажи электроэнергии (мощности) ПАО «ДЭК» на ОРЭМ, млн руб. 15 202 20 198 33
Объем отпуска электроэнергии станциями АО «ДГК», млн кВт•ч 21 388 22 391 5
Стоимость поставки электроэнергии (мощности) АО «ДГК» на ОРЭМ, млн руб. 48 445 49 711 3

Существенный рост объемных и стоимостных показателей продажи электрической энергии (мощности) по отношению к аналогичным показателям прошлого года на 36 и 33% обусловлен выходом потребителей на ОРЭМ. Основной прирост сформирован за счет выхода на ОРЭМ ООО «Русэнергосбыт» в интересах ОАО «РЖД» по точкам поставки, расположенным в границах Амурской области.

По результатам деятельности АО «ДГК» на территории неценовой зоны Дальнего Востока ОРЭМ в 2018 году отпуск электрической энергии составил 22 391 млн кВт•ч. Стоимость поставки товарной продукции (электроэнергия и мощность) на ОРЭМ для АО «ДГК» за 2018 год составила 49 711млн руб.

Рост стоимости поставки электрической энергии (мощности) по отношению к показателям прошлого года на 33% обусловлен увеличением объемов продаж электрической энергии и индексацией тарифов.

Рынок тепловой энергии

На рынке теплогенерации в Дальневосточном федеральном округе Группа РусГидро присутствует через деятельность Субгруппы РАО ЭС Востока, а также через деятельность филиалов – Бурейской и Зейской ГЭС.

Поставка тепловой энергии осуществляется централизованно от тепловых электростанций и котельных, эксплуатируемых энергосистемами. При этом ряд энергосистем занимается поставкой тепловой энергии, осуществляя деятельность по производству и распределению тепловой энергии, другие – осуществляя деятельность только по производству тепловой энергии.

Реализация тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации является полностью регулируемым видом деятельности, кроме установленных законом случаев.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены основные принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия регулирующих органов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Основные принципы, методы регулирования, а также порядок расчета и утверждения тарифов на тепловую энергию определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

19.07.2017 приняты изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Цель поправок заключается в возможности перехода от полного государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения к договорным ценам, ограниченным для потребителей предельным уровнем. Такой подход получил название принципа «альтернативной котельной» – предельный уровень договорной цены определяется на уровне тарифа для потребителя, который бы включал в себя расходы на строительство и эксплуатацию альтернативной котельной, не входящей в централизованную систему теплоснабжения. Ряд муниципалитетов в России уже начали переход на новую модель рынка тепла в 2018 году.

На Дальнем Востоке тарифы на тепловую энергию на 2018 год устанавливались с использованием метода долгосрочной индексации в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

Динамика тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям на территориях Дальневосточного федерального округа, руб/Гкал ПАО «Сахалинэнерго», АО «Чукотэнерго» осуществляют отпуск тепловой энергии с коллекторов оптовым потребителям – перепродавцам.

В целом по зоне деятельности АО «ДГК» прирост среднеотпускного тарифа составил 4, 44%, в том числе минимальный рост – 2,74% по филиалу «ЛуТЭК» на территории Приморского края, и максимальный – 56,97% по Волочаевской котельной в Хабаровском крае (за счет корректировки выручки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2016 год). В изолированных зонах прирост среднеотпускных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, составил 5,57%. Минимальный прирост тарифов – 4,24% по ПАО «Камчатскэнерго», максимальный – 11,40% по АО «Чукотэнерго». По АО «ЮЭСК» среднеотпускной тариф установлен со снижением на 8,17% относительно утвержденного на 2017 год, что обусловлено исключением из необходимой валовой выручки по Пенжинскому муниципальному району избыточно полученного дохода в 2016 году в размере 72,2 млн руб. по статье «Топливо». Для ПАО «Сахалинэнерго» тарифы на 2018 год установлены на уровне 2017 года.