Надежность и безопасность производственных объектов

Политика Группы РусГидро по вопросам надежности и безопасности [103-2]

Обеспечение надежного и ­безопасного энергоснабжения и работы оборудования, гидротехнических сооружений и производственных мощностей для ­населения и окружающей среды ­является одной из стратегических целей ­Группы РусГидро.

Технической политикой ПАО «РусГидро» определены требования к интегрированной системе управления безопасностью производственных процессов, в которую входит в том числе подсистема управления промышленной безопасностью.

В рамках системы управления промышленной безопасностью разработаны и успешно внедрены в действие следующие документы:

  • «Типовое Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала», утвержденное приказом Общества от 11.03.2015 № 190;
  • Информационная система «Производственный контроль ПАО «РусГидро» (далее – ИСПК), введенная в эксплуатацию приказом ПАО «РусГидро» от 27.11.2013 № 1170. ИСПК полностью внедрена в филиалах ПАО «РусГидро»;
  • комплексный регистратор аналитической базы надзорной деятельности (КРАБ-3), позволяющий повысить эффективность контроля с автоматизацией процессов учета, анализа и планирования выполнения мероприятий, предписанных органами государственного надзора, ведомственного контроля и внутреннего производственного контроля в части охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, введенный в действие распоряжением от 08.12.2015 № 467р «Об использовании информационной формы отчетности «Комплексный регистратор аналитической базы надзорной деятельности». Распоряжением от 14.05.2018 № 157р «Об использовании информационной формы отчетности «Комплексный регистратор аналитической базы надзорной деятельности» перераспределена ответственность за ведение ИС КРАБ-3 и контроль исполнения предписаний надзорных органов между департаментами Производственного блока исполнительного аппарата ПАО «РусГидро»;
  • Методика идентификации, классификации и регистрации опасных производственных объектов ПАО «РусГидро» в Государственном реестре опасных производственных объектов с учетом степени риска их эксплуатации и новых требований законодательства Российской Федерации по промышленной безопасности, согласованная с Ростехнадзором на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности (письмо Ростехнадзора от 29.09.2014 № 00-02-07/1695);
  • «Положение о системе управления безопасностью и надежностью гидротехнических сооружений и оборудования гидроэлектростанций ПАО «РусГидро», утвержденное приказом Общества 08.08.2017 № 515.

Целью и задачей в области промышленной безопасности являются:

  • непрерывное повышение и постоянное улучшение промышленной безопасности опасных производственных объектов Общества до уровня, соответствующего лучшим показателям в электрогенерирующих компаниях мира, за счет своевременного технического перевооружения и повышения надежности технологического оборудования, обеспечения его безопасной и безаварийной работы;
  • создание и поддержание в Обществе результативной и эффективной системы производственного контроля в области промышленной безопасности, обеспечивающей планирование и решение важнейших задач промышленной безопасности, возникающих перед Компанией.

Результатом достижения цели и задачи в области промышленной безопасности является стабильное снижение промышленных рисков при эксплуатации опасных производственных объектов посредством улучшения производственного контроля, качества ремонтов и проведения экспертиз промышленной безопасности.

Механизмы, обеспечивающие надежность функционирования и безопасность эксплуатации объектов:

  • контроль качества на стадии проектирования и строительства;
  • внешний регуляторный надзор;
  • внутренний производственный контроль;
  • соблюдение стандартов и регламентов эксплуатации (отраслевых и корпоративных);
  • реализация Технической политики и система управления технической системой.

В соответствии с распоряжением ПАО «РусГидро» от 22.02.2018 № 50р «Об утверждении графика и плана проведения целевых проверок», в целях повышения результативности деятельности и контроля организации исполнения установленных требований безопасности при осуществлении производственной деятельности, согласно утвержденным графику и плану, в 2018 году работниками департаментов Производственного блока проведены целевые проверки филиалов и подконтрольных организаций.

Эффективность контроля безопасности и надежности функционирования действующих активов достигается двойной системой контроля: внутренней системой производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах и внешней – со стороны органов государственного надзора.

Распределение ответственности по вопросам промышленной безопасности
Функции Ответственный
  • Общее руководство за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПАО «РусГидро» и курируемых производственных подконтрольных организациях;
  • методологическое обеспечение и организация деятельности в области промышленной безопасности на гидроэнергетических объектах Общества, включая учет нарушений и выполнение противоаварийных мероприятий.
Член Правления – первый заместитель Генерального директора – главный инженер Богуш Б. Б.
  • Организация процесса осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных и гидроэнергетических объектах ПАО «РусГидро» и производственных подконтрольных организаций;
  • координация и контроль деятельности подразделений исполнительного аппарата, филиалов и подконтрольных организаций в части производственного контроля, соблюдения требований промышленной безопасности;
  • методологическое обеспечение филиалов Общества и подконтрольных организаций в части осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, функционирования систем управления промышленной безопасностью;
  • контроль разработки и выполнения филиалами Общества и подконтрольных организаций планов мероприятий по устранению выявленных надзорными органами замечаний в области обеспечения промышленной безопасности, ежегодных планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.
Управление промышленной и пожарной безопасности Департамента производственной безопасности и охраны труда
  • Обеспечение эксплуатации опасных производственных объектов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и локальных нормативных документов Группы РусГидро;
  • организация и осуществление производственного контроля, организация разработки и исполнения мероприятий по вопросам промышленной безопасности.
Службы производственной безопасности и охраны труда филиалов и подконтрольных организаций

Во всех производственных предприятиях Группы РусГидро разработаны и применяются Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрировано 478 опасных производственных объектов компаний Группы РусГидро, в том числе 177 опасных производственных объектов ПАО «РусГидро», 301 опасный производственный объект подконтрольных организаций.

Аварийность на объектах Группы РусГидро

По сравнению с предыдущим годом аварийность в Группе РусГидро уменьшилась на 11,5%. Подавляющее число аварий (более 90%) произошло в электросетевом комплексе Группы РусГидро. Большинство аварий (52%) в 2018 году связаны с воздействием неблагоприятных природных явлений, посторонних лиц и организаций, а также воздействием животных и птиц. 21% аварий связан с несоблюдением сроков, невыполнением в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования и устройств.

Число аварий в Группе РусГидро ед. изм.
Причины аварий в 2018 году, %
Частота отключения подачи электроэнергии (индекс SAIFI)Частота отключений электроэнергии (SAIFI) рассчитывается по формуле (∑li x Ni) / NT, где li – количество отключений за год населения Ni (человек), NT – общее число обслуживаемых потребителей на территории (человек). Индекс рассчитывается для обслуживаемой территории в целом. [EU28]
Сетевые подконтрольные организации 2016 2017 2018
АО «ЮЭСК» 0,31 0,20 0,35
ПАО «Камчатскэнерго» 0,55 2,05 1,32
АО «Сахаэнерго» 12,93 11,43 11,79
ПАО «Якутскэнерго» 4,73 3,26 3,76
ПАО «Сахалинэнерго» 31,95 12,83 6,21
ПАО «Магаданэнерго» 2,60 1,83 2,30
АО «ДРСК» 3,70 6,39 6,22
АО «Геотерм» 6,70 9,00 1,23
АО «Чукотэнерго» 4,72 6,99 5,26
ПАО «Передвижная энергетика» 0,005 0,004 0,005
Средняя продолжительность отключения подачи электроэнергии (индекс SAIDI)Средняя продолжительность перерывов в электроснабжении (SAIDI) рассчитывается по формуле (∑ti x Ni) / NT, где ti – время отключения за год населения Ni (человек), NT – общее число обслуживаемых потребителей на территории (человек). Индекс рассчитывается для обслуживаемой территории в целом. [EU29]
Сетевые подконтрольные организации 2016 2017 2018
АО «ЮЭСК» 2,14 2,14 1,31
ПАО «Камчатскэнерго» 3,25 5,08 1,86
АО «Сахаэнерго» 45,54 44,90 35,88
ПАО «Якутскэнерго» 4,93 8,91 9,05
ПАО «Сахалинэнерго» 18,34 39,30 20,97
ПАО «Магаданэнерго» 7,83 4,33 5,45
АО «ДРСК» 9,19 13,22 26,03
АО «Геотерм» 10,80 7,20 0,48
АО «Чукотэнерго» 60,06 52,51 50,17
ПАО «Передвижная энергетика» 2,5 1,9 2,6
Программа обеспечения устойчивой работы электросетевого комплекса Сахалинской области
  • Одной из самых проблематичных энергосистем с точки зрения аварийных отключений является Сахалинская область в силу характерных для острова сильных ветров и снегопадов.
  • В соответствии с поручением протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутнева Ю. П. от 18.03.2016 № ЮТ-П9-13 правительством Сахалинской области совместно с Группой РусГидро разработана Программа обеспечения устойчивой работы электросетевого комплекса Сахалинской области (далее – ПОУРЭК).
  • Реализация ПОУРЭК призвана решить основные проблемы электросетевого комплекса Сахалинской энергосистемы, влияющие на рост аварийности: несоответствие проектных решений, примененных при строительстве ВЛЭП, реальным климатическим условиям, рост физического износа оборудования и ЛЭП.

Сформирован перечень первоочередных мероприятий по зоне ответственности и функционирования ПАО «Сахалинэнерго» (входит в Группу РусГидро) в количестве 55 проектов: проекты по реконструкции/строительству ЛЭП 35–220 кВ (33 шт., 936 км) и реконструкции/строительству ПС (22 шт., 789 МВА). Общая потребность в финансировании – 40 млрд руб. на десятилетний период, дефицит финансирования составляет 25 млрд руб. ПОУРЭК согласована правительством Сахалинской области, Минэнерго России и ПАО «РусГидро». В пределах имеющихся тарифных источников финансирования ПАО «Сахалинэнерго» реализует мероприятия ПОУРЭК в рамках собственной инвестиционной программы.

Готовность к стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям

Группа РусГидро несет ответственность за надежность и бесперебойность работы своих объектов, поэтому на предприятиях Группы РусГидро внедрена система предупреждения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (ЧС) и ликвидация их последствий. В частности, осуществляются превентивные меры по недопущению технологических нарушений и аварий, а в случае возникновения перебоев Компания прикладывает исчерпывающие усилия по нормализации работы объекта в кратчайшие сроки. Кроме того, работники ПАО «РусГидро» регулярно проходят обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основные потенциальные источники возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций на производственных объектах ПАО «РусГидро»:

  • прохождение аномального паводка редкой обеспеченности, что может повлечь форсирование отметки верхнего бьефа, перелив через гидротехнические сооружения, разрушение напорного фронта в районах сопряжений, гидродинамическую аварию с последующим подтоплением территорий, прилегающих к береговой черте рек;
  • в периоды действия предупреждений об опасных явлениях имеется риск аварий на электрических сетях по причинам обрывов и перехлестов проводов, замыканий на трансформаторных станциях с последующим отключением жилого сектора, административных и производственных зданий;
  • подтопление и падение опор вследствие выхода из берегов рек, что может привести к нарушению электроснабжения объектов экономики и населения;
  • технологические аварии на оборудовании (в том числе электролизные установки (ресиверы с водородом), газораспределительные станции, котло- и турбоагрегаты), объектах электросетевого хозяйства, что может повлечь перебои или прекращение выработки и подачи электро- и теплоэнергии населению;
  • аварийный разлив нефтепродуктов, а соответственно, нарушение жизнедеятельности объектов экономики и населения.

Ответственными за решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Группе РусГидро являются:

  • в исполнительном аппарате ПАО «РусГидро» – Ситуационно-аналитический центр и Департамент производственной безопасности и охраны труда (по вопросам обеспечения пожарной безопасности). Они подчинены члену Правления, первому заместителю Генерального директора – главному инженеру Компании;
  • в филиалах – первые заместители директоров – главные инженеры, при непосредственном участии подчиненных им инженеров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
  • в подконтрольных обществах ПАО «РусГидро» – работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Работа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ведется в ПАО «РусГидро» в полном соответствии с нормативными требованиями законодательства Российской Федерации для гидротехнических сооружений и опасных производственных объектов. Для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в Компании создан страховой фонд документации на опасные объекты Группы РусГидро, который находится на государственном хранении.

На всех объектах Группы РусГидро имеются:

  • планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также планы действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, согласованные с территориальными органами МЧС России;
  • декларации безопасности гидротехнических сооружений, обновление (переработка) которых осуществляется не реже, чем каждые пять лет с обязательным обследованием гидротехнических сооружений специально созданными комиссиями с привлечением проектных и научно-исследовательских организаций;
  • паспорта безопасности объектов;
  • спецтехника для оперативной ликвидации возможных повреждений и аварийных ситуаций (на объектах, где имеются собственные (договорные) пожарные части);
  • аварийно-спасательное оборудование и инструменты.

На всех объектах Группы РусГидро, эксплуатирующих гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности, опасные производственные объекты II и III классов опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, созданы и поддерживаются в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования, а также заключены договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

Функциональная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В соответствии с приказом Минэнерго РоссииПриказ Минэнерго России от 09.06.2011 №   222 «О функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России». в Группе РусГидро создана функциональная подсистема Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), интегрированная с общегосударственной.

Координационным органом подсистемы, отвечающим за своевременную оценку обстановки и принятие решения по выполнению мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, является Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Общества (КЧС и ОПБ). В ежегодные планы работы Комиссии включены мероприятия по безопасному пропуску паводковых вод в весенне-летний период, подготовке к осенне-зимнему пику максимальных нагрузок, а также по обеспечению устойчивого функционирования в пожароопасный и грозовой периоды. КЧС и ОПБ руководит и координирует работу постоянно действующих органов и органов повседневного управления функциональной подсистемы.

Планирование деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Компании, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и локальными нормативными документами (актами) Общества, обеспечивается постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы Компании: специалистами по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ситуационно-аналитического центра, а также инженерами по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям генерирующих филиалов и подконтрольных обществ.

Круглосуточный мониторинг обстановки на объектах, оповещение о выявленных нарушениях в работе оборудования и проведение первоочередных мероприятий, способствующих недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечиваются органами повседневного управления функциональной подсистемы Компании: оперативной дежурной сменой Ситуационно-аналитического центра, а также дежурными сменами оперативного состава генерирующих филиалов и подконтрольных организаций.

На 31 объекте Группы РусГидро действуют локальные системы оповещения.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ПАО «РусГидро» созданы резервы материальных ресурсов в филиалах, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, и целевой резерв финансовых средств в ПАО «РусГидро». Целевой резерв финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций создавался централизованно в интересах филиалов ПАО «РусГидро» в размере 1% от суммы среднемесячной выручки от реализации электрической энергии и мощности. Во всех подконтрольных организациях в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций созданы финансовые резервы и резервы материальных ресурсов в необходимых размерах.

Учения по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Обучение работников по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с корпоративной программой обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Список лиц, подлежащих обучению, определен в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Всего в соответствии с планом на 2018 год в Группе РусГидро проведено:

  • комплексных учений – 32;
  • объектовых тренировок – 433;
  • командно-штабных учений и штабных тренировок – 97;
  • тактико-специальных учений – 60.

В 2018 году в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны прошли подготовку (повышение квалификации) 244 человека, в том числе: руководители гражданской обороны – три человека, председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности – 53 человека.

Предотвращение травм и смертельных случаев населения с участием активов Компании [EU25]
  • Отдельным направлением производственной безопасности является организация работы по предотвращению травматизма населения от взаимодействия с активами Компании. Основная работа в этом направлении ведется через средства массовой информации (публикация статей в печатных и электронных СМИ), а также путем проведения уроков безопасности в школьных учреждениях «Об опасных и вредных факторах воздействия на здоровье людей различных видов энергоустановок при непосредственном приближении к ним на недопустимое расстояние».
  • В 2018 году инициированы судебные разбирательства по двум случаям травматизма населения, в том числе на объектах АО «ДРСК». Решением по одному делу (травма получена в 2016 году) в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в размере 200 тыс. руб., второй иск оставлен без рассмотрения.