Закупочная деятельность

Управление закупочной деятельностью

Для поддержания своей деятельности Группа РусГидро закупает большие объемы работ, услуг, сырья (включая топливо) и продукции сторонних организаций. В Группе РусГидро утвержден ряд локальных нормативных документов (актов), направленных на предотвращение нецелевого и неэффективного использования средств.

ПАО «РусГидро» при проведении закупок товаров, работ и услуг руководствуется требованиями законодательства Российской Федерации, в частности требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупке продукции (утвержденным решением Совета директоров ПАО «РусГидро» от 06.02.2018 № 265, с 01.11.2018 — Единое положение о закупке продукции для нужд обществ Группы РусГидро, утвержденное решением Совета директоров ПАО «РусГидро» от 04.10.2018 № 277), в соответствии с которым:

  • Совет директоров Общества осуществляет общее руководство закупочной деятельностью, утверждает годовую комплексную программу закупок (далее — ГКПЗ) и отчет по ее исполнению;
  • коллегиальный постоянно действующий орган — Центральная закупочная комиссия (далее — ЦЗК) обеспечивает формирование и проведение единой политики закупок, осуществляет контроль и координацию закупочной деятельности. Председатель ЦЗК несет ответственность за организацию закупочной деятельности в Обществе;
  • для непосредственной организации и проведения закупочных процедур ЦЗК назначает постоянно действующие закупочные комиссии. Закупочные комиссии по полномочиям распределяются на комиссии первого и второго уровней, а также специально созданные закупочные комиссии.

Цели и принципы Единого положения о закупке продукции для нужд Группы РусГидро



Положением о закупке продукции определены следующие цели и принципы регламентации закупочной деятельности:

  • процедурная регламентация закупок применяется в целях своевременного и качественного обеспечения заказчика продукцией, а также экономного расходования денежных средств заказчика;
  • регламентация закупочной деятельности построена на разумном использовании специальных приемов для целенаправленного усиления действия рыночных законов в каждом случае закупки, а также предусматривает применение обязательных процедур, которые должны выполняться работниками, обеспечивающими проведение закупки.

Данные процедуры предполагают:

  • тщательное планирование потребности в продукции;
  • анализ рынка;
  • информационную открытость закупки;
  • действия, направленные на достижение равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам там, где такая конкуренция возможна, а где невозможна – обеспечение повышенного внутреннего контроля;
  • целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение продукции (с учетом, при необходимости, стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
  • отсутствие ограничений допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам;
  • эффективный для заказчика и справедливый выбор наиболее предпочтительных предложений при комплексном анализе выгод и издержек (прежде всего цены и качества продукции);
  • контроль за исполнением договора и использованием приобретенной продукции.

Регламентация закупочной деятельности базируется на системном подходе, предполагающем наличие и соблюдение корпоративного единства правил закупок с определением полномочий и ответственности работников, обеспечивающих проведение закупки. Для заказчика это подразумевает наличие:

  • регламентирующей среды;
  • установленной организационной структуры управления закупками и их контроля;
  • подготовленных кадров для проведения закупок;
  • налаженной инфраструктуры закупок (информационное обеспечение, средства электронной коммерции, сертификация, профессиональные консультанты и т. д.).

ПАО «РусГидро» публикует информацию о планируемых закупках товаров, работ и услуг Компании, размещает актуальные официальные публикации о закупках, содержащие наименование закупки (предмет закупки), существенные условия в конкурентной закупке и иную информацию по закупке на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, а также на электронной торговой площадке Росэлторг.

По результатам закупок публикуется информация о результатах закупки с указанием победителя закупки и ценой заявки победителя конкурентной процедуры. [103-2]

Отчет по исполнению годовой комплексной программы закупок

За 2018 год итоговая стоимость проведенных закупок для нужд Группы РусГидро составила 270 704 млн руб. с НДС, что на 13% меньше объема закупленной продукции в 2017 году, в основном за счет снижения на 39% закупок Субгруппы РусГидро. При этом общее число закупочных процедур возросло на 10%, до 17 445, за счет увеличения на 14% закупок Субгруппы РАО ЭС Востока. Свыше 50% закупок осуществляется открытыми способами, из них 99% закупочных процедур осуществляется через электронную торговую площадку (ЭТП). [102-9]

Структура закупок, млн руб. с НДС
Доля закупок в разбивке по способам, %
Вид закупок 2017 2018
Субгруппа РусГидро Субгруппа РАО ЭС Востока Субгруппа РусГидро Субгруппа РАО ЭС Востока
Через электронную торговую площадку (ЭТП) 87,95 99,40 98,62 99,77
Открытыми способами 67,79 42,37 52,69 48,31
У единственного источника 32,09 57,10 45,95 50,03
В закрытой форме (из ограниченного числа источников) 0 0 0,29 0,82

Основная доля закупаемых работ и услуг (в денежном выражении) приходится на закупки, связанные с выполнением ремонтных и инвестиционных программ (технического перевооружения, капитального строительства) компаний, входящих в Группу РусГидро.

В номенклатуру потребляемых товаров входит практически вся линейка продукции, традиционно закупаемая предприятиями энергетического сектора: основное (котельное и турбинное) оборудование, трансформаторы, ячейки КРУ, КТП, запорная, регулирующая, сцепная и кабельная арматура, трубопроводы, паропроводы и детали к ним, кабельно-проводниковая, электротехническая, метизная, изоляторная, теплоизоляционная и иная продукция.

Одним из наиболее ответственных и стратегически важных для Группы РусГидро направлений закупочной деятельности является осуществление своевременных и эффективных конкурентных закупочных процедур топлива (в первую очередь угля, дизельного топлива) для нужд генерирующих объектов (ГРЭС, ТЭЦ и т. д.). За 2018 год итоговая стоимость проведенных закупок по направлению «Топливо» составила 83 042,59 млн руб. с НДС, что составляет 30,7% от общей итоговой стоимости проведенных закупок.

Период с 2016 по 2018 год характеризовался высоким уровнем экспортных цен на угольную продукцию, включая рынок Азиатско-Тихоокеанского региона, что привело к дефициту угля на внутреннем рынке и стабильно значительному ежегодному темпу роста цены, достигающему 20%. В период низких цен на уголь ПО Группы РусГидро был заключен и в 2018 году закончил свое действие ряд долгосрочных договоров, условия которых соответствовали тарифным источникам. Позиция Группы РусГидро состоит в приведении цены закупаемого угля к справедливой цене, соответствующей топливной составляющей тарифа, и ее использованию в качестве базовой при торгах на право заключения долгосрочных договоров поставки угля.

Влияние закупочной деятельности на регионы присутствия, общество и окружающую среду

Группа РусГидро, как один из крупнейших заказчиков продукции, товаров, услуг и сырья в стране, осознавая свою ответственность перед регионами присутствия, обществом и окружающей средой, внесла изменения в Единое положение о закупке продукции для нужд обществ Группы РусГидро, утвержденное решением Совета директоров ПАО «РусГидро» от 04.10.2018 № 277. При закупке работ по проектированию (в том числе проведению предварительных научно-исследовательских работ) новых гидро- и теплоэнергетических объектов, их строительстве и модернизации, а также закупке основного оборудования технические и функциональные требования к закупаемой продукции и условия заключаемого договора по результатам таких закупок должны формироваться с учетом утвержденных локальных нормативных документов (актов) заказчика в области социальной ответственности и устойчивого развития в целях:

  • соблюдения экологического режима;
  • охраны объектов культурного наследия;
  • производственной безопасности и охраны труда;
  • защиты коренных народов и уязвимых групп населения;
  • контроля негативного воздействия на изменение климата и окружающую среду;
  • сохранения и восстановления биоразнообразия.

При проведении закупок способами конкурса или запроса предложений могут быть установлены соответствующие критерии оценки в области социальной ответственности и устойчивого развития.

Закупки у предприятий малого и среднего бизнеса

Программа партнерства общедоступна и опубликована на сайте ПАО «РусГидро». Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в Программу партнерства, размещен на официальном сайте ПАО «РусГидро» в разделе «Закупки» и актуализируется по мере включения новых участников.

На сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на сайте ПАО «РусГидро» размещен перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» для ПАО «РусГидро» на 2018 год утверждены плановые показатели по закупкам у субъектов малого и среднего бизнеса. По итогам года Группе РусГидро удалось достичь результатов, значительно превышающих план.

Доля закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в 2018 году, %
Показатель План Факт
Доля закупок у субъектов МСП от совокупной годовой стоимости закупок ПАО «РусГидро» 18 70,77
Группа РусГидро 18 77,86
Доля закупок только среди субъектов МСП от совокупной годовой стоимости закупок ПАО «РусГидро» 15 42,15
Группа РусГидро 15 28,03

В 2019 году Группа РусГидро планирует осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере не менее 18% от общего объема закупок, в том числе не менее 15% закупок, проводимых с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация проектов в области импортозамещения

  • В рамках реализации Программы комплексной модернизации генерирующих объектов ПАО «РусГидро» Компания планирует наращивать объемы поставок продукции отечественных машиностроителей, что будет обеспечено в том числе за счет локализации производства отдельных видов оборудования и комплектующих на территории России.
  • Для реализации роста объема поставок отечественной продукции в 2018 году обеспечено снижение доли приобретаемого импортного оборудования в рамках производственной деятельности в целях реализации мероприятий поэтапного замещения закупок иностранной продукции (работ, услуг) закупкой российской продукции (работ, услуг), эквивалентной по техническим характеристикам и потребительским свойствам.
  • В рамках импортозамещения в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также во исполнение директив Правительства Российской Федерации от 15.03.2016 № 1659п-П131Об утверждении порядка учета инвестиционных проектов, включаемых в перечень инвестиционных проектов. Обществом утверждено По­ложение о порядке учета инвестиционных проектовРешение Совета директоров ПАО «РусГидро» от 31.05.2016 (протокол №   237)., включаемых в перечень инвестиционных проектов Группы РусГидро, устанавливающее комплекс норм, ­правил и требований в процессе отбора ­инвестиционных проектов и получения решения о включении инвестиционных проектов в реестр, утверждаемый Правительственной комиссией по импортозамещениюОбразована Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 №   785 «О Правительственной комиссии по импортозамещению».. Типовое положение> о порядке учета в ПО ПАО «РусГидро» инвестиционных проектов, включаемых в перечень инвестиционных проектов Группы РусГидро, одобрено Правлением ПАО «РусГидро».
  • За 2018 год показатель дорожной карты «Доля импортного оборудования» составляет 23%, что соответствует контрольному показателю, предусматривающему непревышение показателя «Доля импортного оборудования» – 23%.
  • В целях реализации мероприятий поэтапного замещения закупок иностранной продукции (работ, услуг) закупкой российской продукции (работ, услуг), эквивалентной по техническим характеристикам и потребительским свойствам, предлагает­ся снизить долю приобретаемого импортного оборудования в рамках производственной деятельности.
  • Корректировка дорожной карты до 2025 года утверждена в составе актуализированной Долгосрочной программы развития Группы РусГидро на 2018–2022 годы (протокол Совета директоров от 01.06.2018 № 271).
Доля импортного оборудования в закупках, %